商務部等16部門關于促進老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導意見

商流通發(fā)〔2017〕13號

各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務,、發(fā)展改革,、教育、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設,、文化部門，國資委,、國家稅務局,、地方稅務局、工商局（市場監(jiān)督管理部門）,、質量技術監(jiān)督局,、知識產權局、旅游局,、銀監(jiān)局,、證監(jiān)局、文物局,、中醫(yī)藥局：

　　老字號擁有世代傳承的獨特產品,、精湛技藝和服務理念，承載著中華民族工匠精神和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，具有廣泛的群眾基礎和巨大的品牌價值,、經濟價值和文化價值。2006年商務部啟動“振興老字號工程”以來,，我國老字號品牌影響力不斷提升,，一批老字號企業(yè)發(fā)展勢頭良好,，但也有部分老字號企業(yè)市場競爭力不強，難以適應經濟社會的快速發(fā)展,。當前,，老字號發(fā)展還存在著傳承創(chuàng)新動力不足、企業(yè)機制僵化,、支持和保護力度不夠等問題,。為促進老字號順應消費需求新變化和“互聯(lián)網+”新趨勢，加快改革創(chuàng)新發(fā)展,，進一步弘揚優(yōu)秀文化,，拓展品牌價值，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長,、促消費,、惠民生中的積極作用，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，堅持創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，深入推進供給側結構性改革,，以促進老字號改革創(chuàng)新發(fā)展為核心，以保護傳承老字號為根本,，進一步優(yōu)化老字號發(fā)展環(huán)境,，充分發(fā)揮老字號的榜樣示范和引領帶動作用，大力弘揚精益求精的工匠精神,，促進老字號創(chuàng)造更多社會、經濟和文化價值,。

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　　堅持傳承與創(chuàng)新相結合,。既要深入挖掘老字號傳統(tǒng)技藝和品牌內涵,，弘揚老字號工匠精神,，又要積極運用現(xiàn)代管理和生產技術持續(xù)提高質量標準水平，不斷開發(fā)特色產品和服務,，提高老字號核心競爭力,。

　　堅持經濟與文化相結合。既要堅守商品和服務等傳統(tǒng)經營業(yè)務,，又要充分挖掘老字號文化資源,，開發(fā)具有地域特色的老字號產品，讓更多傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活,，提升老字號品牌影響力,。

　　堅持市場競爭與政府引導相結合。既要以市場為導向,，充分發(fā)揮老字號企業(yè)在轉型創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用,，又要通過制定實施法規(guī)標準，加強政策支持和信息引導,，營造政府,、協(xié)會、企業(yè)共同促進老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境,。

　?。ㄈ┠繕巳蝿铡Ｍㄟ^促進老字號改革創(chuàng)新發(fā)展,，使老字號保護,、促進體系進一步健全，管理體制更加完善,，形成中華老字號,、地方老字號多層次共同繁榮發(fā)展的局面，從中培育出一批文化特色濃,、產品和服務質量優(yōu),、品牌信譽高、市場競爭力強的老字號,。

　　二,、重點任務

　　（四）推動老字號傳承與創(chuàng)新,，提高市場競爭力,。

　　1.支持老字號傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)技藝。支持老字號企業(yè)與職業(yè)院校合作共建“工匠創(chuàng)新工作室”和“工匠教學基地”,，鼓勵老字號技藝傳承人到學校兼職任教,、授徒傳藝，培育和弘揚精益求精的工匠精神,，實現(xiàn)傳統(tǒng)技藝薪火相傳,。鼓勵老字號通過建立博物館等方式實現(xiàn)活態(tài)保護與傳承,。鼓勵老字號在保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝的基礎上，導入先進的質量管理方法和模式,，運用先進適用技術創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝,，提高產品質量和工藝技術水平，并根據(jù)市場需求研發(fā)新產品,，吸引新顧客,，開拓新市場。鼓勵老字號與文化創(chuàng)意相結合,，舉辦體現(xiàn)傳統(tǒng)文化,、符合現(xiàn)代生活方式和消費需求的文化、購物活動,。

　　2.支持老字號線上線下融合發(fā)展,。落實國務院辦公廳關于“互聯(lián)網+流通”行動計劃的部署，實施“老字號+互聯(lián)網”工程,，引導老字號適應電子商務發(fā)展需要,，開發(fā)網絡適銷商品和款式，發(fā)展網絡銷售,。引導老字號與電商平臺對接,，支持電商平臺設立老字號專區(qū)，集中宣傳,，聯(lián)合推廣,。鼓勵老字號發(fā)展在線預訂、網訂店?。ㄋ停┖蜕祥T服務等業(yè)務,，通過線上渠道與消費者實時互動，為消費者提供個性化,、定制化產品和服務,。

　　3.支持老字號創(chuàng)新經營管理模式。引導老字號建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，鼓勵各類專業(yè)機構為老字號發(fā)展提供智力支持,。鼓勵老字號建立健全科學的激勵、決策和用人機制,，探索建立職業(yè)經理人制度,，支持高校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到老字號就業(yè)。鼓勵和支持老字號將傳統(tǒng)經營方式與現(xiàn)代服務手段相結合,，積極推進標準化改造,，大力發(fā)展連鎖經營、特許經營,，拓展品牌影響力,。鼓勵老字號應用微博、微信等新媒體,，傳播老字號品牌歷史和商業(yè)文化,。加大老字號紀念品、禮品的開發(fā)力度,，積極推廣老字號旅游產品,，不斷推進老字號和旅游企業(yè)在景點建設、線路開發(fā),、宣傳推廣方面的合作,。

　　（五）加強老字號經營網點保護,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。

　　4.加強老字號原址風貌保護。將符合條件的老字號確定為文物保護單位,、歷史建筑并進行原址保護,，對老字號比較集中的地區(qū)，劃定為歷史文化街區(qū),，編制保護規(guī)劃,，確定保護原則，劃定保護范圍,，明確保護措施,。在舊城拆遷改造中，盡量在老字號原址或附近安置老字號,，保留原有商業(yè)環(huán)境,，有條件的地方可以適當提高老字號征收補償標準。

　　5.促進老字號集聚發(fā)展,。鼓勵有條件的城市打造老字號特色商業(yè)街,，匯聚各類老字號店鋪，引導特色產品和服務集聚,，帶動老字號抱團發(fā)展,。合理放寬對臨街老字號店鋪裝潢裝修的限制，按照傳統(tǒng)或原有建筑風格對店鋪外觀進行修繕,，體現(xiàn)歷史文化特色,。合理放寬對老字號戶外營銷活動的限制，支持老字號積極開展店內外傳統(tǒng)技藝展示活動,，促進特色消費增長和區(qū)域經濟繁榮,。鼓勵老字號企業(yè)較為集中、條件較為成熟的地區(qū)開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設,。

　?。┩七M老字號產權改革,，增強企業(yè)自主發(fā)展能力。

　　6.深化老字號企業(yè)產權改革,。推動國有老字號體制改革和機制創(chuàng)新,，積極引進各類社會資本，提升老字號管理水平和發(fā)展活力,。支持經營業(yè)務相近或具有產業(yè)關聯(lián)關系的老字號整合重組,，打造老字號企業(yè)集團，培育行業(yè)龍頭企業(yè),。鼓勵大中型企業(yè)依法合規(guī)控股,、收購、兼并老字號,，以老字號為龍頭整合內部資產,，充分挖掘和開發(fā)老字號品牌價值。

　　7.注重發(fā)揮老字號品牌價值,。建立和完善老字號品牌價值評估體系,，量化老字號無形資產價值并依法確認所有權。開展品牌價值評價,、發(fā)布,、推廣、技術服務等活動,，實施商標品牌戰(zhàn)略,，不斷提升老字號品牌價值，推動打造國際知名的老字號品牌,。鼓勵以品牌作價入股方式,，解決部分老字號注冊商標專用權所有權和使用權分離問題，為老字號持續(xù)健康發(fā)展提供保障,。在老字號改制重組過程中,，要注重對老字號品牌的保護和開發(fā)，注重對主營業(yè)務的傳承和延續(xù),，對老字號品牌的投入應“只增不減”,。修改完善老字號標識使用規(guī)定，指導老字號企業(yè)規(guī)范使用老字號標識,。

　　8.推動老字號積極對接資本市場,。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金管理機構、股權投資基金管理機構以及其他符合條件的金融機構發(fā)起設立老字號投資基金,，對品牌價值高,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮睦献痔柤哟筚Y金、管理和技術投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控,、商業(yè)可持續(xù)前提下,，結合老字號企業(yè)融資特點，進一步加大金融創(chuàng)新力度,，不斷提升對老字號企業(yè)的金融服務質效,。推進老字號核心優(yōu)質資產證券化，支持符合條件的老字號上市首發(fā)股票或到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌,，利用多層次資本市場做大做強。

　　三,、保障措施

　?。ㄆ撸嵤﹦討B(tài)管理。統(tǒng)籌推進包括中華老字號和地方老字號在內的全國老字號工作,，鼓勵有條件的地區(qū)開展地方老字號認定,，規(guī)范地方老字號認定工作。深入開展老字號普查,，全面掌握老字號發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,，跟蹤監(jiān)測老字號發(fā)展情況，運用信息化手段記錄老字號傳統(tǒng)手工技藝,、發(fā)展史料,，建立健全老字號檔案。對中華老字號實施動態(tài)管理,，完善中華老字號名錄,，實施誠信黑名單制度。將中華老字號有關信用信息納入全國信用信息共享平臺,，實現(xiàn)部門信息共享,，實施聯(lián)合懲戒。

　?。ò耍╅_展廣泛宣傳,。鼓勵制作老字號電視專題片、紀錄片和微電影,，出版老字號刊物,、書籍和畫冊，發(fā)行老字號消費指南,、手冊和地圖,，營造良好的消費環(huán)境和社會氛圍。組織老字號進社區(qū),、進學校,、進企業(yè)，展示特色產品，宣傳品牌形象,。支持舉辦老字號博覽會等各種展覽展銷活動,，鼓勵具備條件的展會設立老字號專區(qū)，在政府部門組織的宣傳交流活動中盡可能安排老字號相關內容,。在出入境口岸設置老字號展銷廳,，在購物中心、大型百貨商場,、大型超市設立更多老字號品牌專區(qū),。將老字號作為“一帶一路”宣傳推廣工作的重要組成部分，借助“歡樂春節(jié)”等活動,，不斷提升老字號的國際知名度和影響力,。大力推動中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲,、工藝美術等領域老字號企業(yè)“走出去”,，探索在部分重點國家和地區(qū)舉辦非商業(yè)性展會，組織老字號宣傳優(yōu)秀中華文化,，在外事接待,、紀念品采購中優(yōu)先選擇老字號產品。

　?。ň牛┘訌娭R產權保護,。鼓勵和支持老字號進行商標、域名的注冊和專利申請工作,，嚴厲打擊侵犯老字號知識產權和制售假冒偽劣老字號產品的不法行為,。推動設立老字號知識產權重大侵權案件快速維權通道，集中查處一批侵權嚴重,、社會影響大的案件,。建立老字號知識產權糾紛互助合作及多元化解決機制，調動社會各界積極性,，充分發(fā)揮各類社團及相關機構調解老字號知識產權糾紛的重要作用,，共同開展境內外知識產權糾紛的預警、起訴和維權工作,。

　?。ㄊ┘哟笳咧С至Χ取７e極利用各級財政資金對老字號改革創(chuàng)新發(fā)展給予支持,，鼓勵各類金融機構加大對老字號改制重組,、技藝改造、連鎖經營的支持力度,。繼續(xù)鼓勵符合條件的老字號納入各級非物質文化遺產代表性項目名錄,。將餐飲,、醫(yī)藥和食品行業(yè)老字號原材料生產基地納入冷鏈物流體系，為實現(xiàn)“原汁,、原味,、原生態(tài)”提供支撐。在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范中充分發(fā)揮老字號的示范引領作用,。構建老字號企業(yè)公共服務平臺和服務體系,，為老字號提供經營管理咨詢、培訓及營銷渠道和信息技術等方面的支持,。鼓勵中醫(yī)藥類老字號開辦中醫(yī)醫(yī)療機構,，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍。鼓勵老字號參與服務貿易活動,，重點開展中醫(yī)藥健康旅游等項目,，形成示范效應，在推動經濟轉型升級中發(fā)揮作用,。

　　（十一）形成多方協(xié)調的有效工作機制,。由商務部門牽頭,，聯(lián)合發(fā)展改革、教育,、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設、文化,、國有資產監(jiān)督管理,、稅務、工商,、質檢,、知識產權、旅游,、銀監(jiān),、證監(jiān)、文物,、中醫(yī)藥等部門,，建立扎實有效的工作機制，明確任務,，各有側重,，形成合力。廣泛吸納有關學術研究機構,、大專院校等方面的參與,，充分發(fā)揮專家學者作用。推動老字號協(xié)會建設，加強企業(yè)交流和行業(yè)自律,，充分調動企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的積極性,，共同做好新時期保護和促進老字號發(fā)展的各項工作。

　　 

　　 

商務部  發(fā)展改革委  教育部  人力資源社會保障部
住房城鄉(xiāng)建設部  文化部  國資委  稅務總局
工商總局  質檢總局  知識產權局  旅游局
銀監(jiān)會  證監(jiān)會  文物局  中醫(yī)藥局
2017年1月13日

 

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