國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法

　　（中華人民共和國文化和旅游部令第1號(hào)　《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2018年12月10日文化和旅游部部務(wù)會(huì)議審議通過,，自2019年3月1日起施行） 

   

第一章  總  則

  

　　第一條 為加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù),，維護(hù)和培育文化生態(tài)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，堅(jiān)定文化自信,，滿足人民日益增長的美好生活需要,，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法,。 

　　第二條  本辦法所稱的“國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”,，是指以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對歷史文化積淀豐厚,、存續(xù)狀態(tài)良好,，具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，并經(jīng)文化和旅游部同意設(shè)立的特定區(qū)域,。 

　　第三條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，充分尊重人民群眾的主體地位，貫徹新發(fā)展理念,，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,。 

　　第四條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、整體保護(hù),、見人見物見生活的理念，既保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，也保護(hù)孕育發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文環(huán)境和自然環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚,、特色鮮明,、民眾受益”的目標(biāo)。 

　　

第二章 申報(bào)與設(shè)立

   

　　第五條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)依托相關(guān)行政區(qū)域設(shè)立,，區(qū)域范圍為縣,、地市或若干縣域。 

　　第六條 申報(bào)和設(shè)立國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)本著少而精的原則,，堅(jiān)持公開,、公平、公正,，履行申報(bào),、審核、論證,、批準(zhǔn)等程序,。 

　　第七條 具備下列條件的，可以申報(bào)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)： 

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)文化歷史積淀豐厚,，具有鮮明地域或民族特色，文化生態(tài)保持良好,； 

　?。ǘ┓俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的重要組成部分,； 

　?。ㄈ┓俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)傳承有序，傳承實(shí)踐富有活力,、氛圍濃厚,，當(dāng)?shù)孛癖姀V泛參與，認(rèn)同感強(qiáng),； 

　?。ㄋ模┡c非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)的實(shí)物、場所保存利用良好,，其周邊的自然生態(tài)環(huán)境能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供良性的發(fā)展空間,； 

　　（五）所在地人民政府重視文化生態(tài)保護(hù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目集中,、自然生態(tài)環(huán)境基本良好,、傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較為完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落,、街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承所依存的重要場所開列清單,，并已經(jīng)制定實(shí)施保護(hù)辦法和措施； 

　?。┯形幕鷳B(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和工作人員,； 

　　（七）在?。▍^(qū),、市）內(nèi)已實(shí)行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)兩年以上，成效明顯,。 

　　第八條 申報(bào)地區(qū)人民政府向省級(jí)人民政府文化主管部門提出申報(bào)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請,；省級(jí)人民政府文化主管部門組織開展審核論證，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后,，向文化和旅游部提出設(shè)立國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請,。 

　　第九條 申報(bào)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 

　?。ㄒ唬┦〖?jí)人民政府文化主管部門設(shè)立國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請和省級(jí)人民政府同意申請的相關(guān)文件,； 

　　（二）文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要,； 

　　（三）省級(jí)人民政府文化主管部門組織的專家評(píng)審論證意見,； 

　?。ㄋ模┍臼。▍^(qū),、市）內(nèi)實(shí)行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)的相關(guān)文件,； 

　　（五）其他有關(guān)材料,。 

　　第十條 文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要由省級(jí)人民政府文化主管部門,、相關(guān)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)編制。編制工作應(yīng)廣泛聽取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和當(dāng)?shù)孛癖娨庖?，吸收非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),、地方文化研究、規(guī)劃等方面的專家學(xué)者參與,。 

　　第十一條 文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要應(yīng)包括下列內(nèi)容： 

　?。ㄒ唬ξ幕螒B(tài)形成的地理環(huán)境、歷史沿革、現(xiàn)狀,、鮮明特色,、文化內(nèi)涵與價(jià)值的描述和分析； 

　?。ǘ┍Ｗo(hù)區(qū)域范圍及重點(diǎn)區(qū)域,，區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、文物保護(hù)單位,、相關(guān)實(shí)物和重要場所清單等,； 

　　（三）建設(shè)目標(biāo),、工作原則,、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)方式等,； 

　?。ㄋ模┍Ｕ洗胧┘氨Ｕ蠙C(jī)制； 

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)資料,。 

　　第十二條 文化和旅游部組織對申報(bào)材料進(jìn)行審核。對申報(bào)材料齊全且符合要求的申請地區(qū),，文化和旅游部根據(jù)年度工作計(jì)劃組織考察組進(jìn)行實(shí)地考察,。 

　　考察組應(yīng)當(dāng)吸收非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、地方文化研究,、規(guī)劃等方面的專家學(xué)者參加,。 

　　第十三條 文化和旅游部根據(jù)實(shí)地考察情況，對文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要組織專家論證,。根據(jù)論證意見,，文化和旅游部將符合條件的申請地區(qū)設(shè)立為國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。 

　　第十四條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立后一年內(nèi),，所在地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上,，細(xì)化形成國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府文化主管部門審核,，報(bào)省級(jí)人民政府審議通過后發(fā)布實(shí)施,，并報(bào)文化和旅游部備案。 

　　第十五條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)納入本?。▍^(qū),、市）國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，要與相關(guān)的生態(tài)保護(hù),、環(huán)境治理,、土地利用,、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)等專門性規(guī)劃和國家公園,、國家文化公園,、自然保護(hù)區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。 

　　第十六條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施三年后,，由省級(jí)人民政府文化主管部門向文化和旅游部提出驗(yàn)收申請,；文化和旅游部根據(jù)申請組織開展國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,，正式公布為國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)并授牌,。 

　　

第三章 建設(shè)與管理

 

　　第十七條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、推進(jìn)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作。 

　　第十八條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)以下主要職責(zé)： 

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)國家有關(guān)文化建設(shè),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律、法規(guī)和方針,、政策,； 

　　（二）制定實(shí)施國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)管理制度,，創(chuàng)新工作機(jī)制和保護(hù)方式,、措施； 

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)實(shí)施國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃,； 

　　（四）組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展文化生態(tài)保護(hù)理論和實(shí)踐研究,； 

　?。ㄎ澹╅_展文化生態(tài)保護(hù)的宣傳教育和培訓(xùn)； 

　?。┰u(píng)估、報(bào)告和公布國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)情況和成效,。 

　　第十九條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各個(gè)項(xiàng)目,、文化遺產(chǎn)與人文和自然環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性，依照確定的保護(hù)區(qū)域范圍,、重點(diǎn)區(qū)域和重要場所保護(hù)清單,，制定落實(shí)保護(hù)辦法和行動(dòng)計(jì)劃。 

　　第二十條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益,，建立嚴(yán)格的管理制度，保持重點(diǎn)區(qū)域和重要場所的歷史風(fēng)貌。 

　　第二十一條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查工作,，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫,，妥善保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實(shí)物資料，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程,，促進(jìn)記錄成果廣泛利用和社會(huì)共享,。 

　　第二十二條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高等院校，組織或委托開展與當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文化生態(tài)整體性保護(hù)理論和實(shí)踐研究,。 

　　第二十三條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目存續(xù)狀況評(píng)測和保護(hù)績效評(píng)估,，制定落實(shí)分類保護(hù)政策措施，優(yōu)先保護(hù)急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目,，不斷提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承實(shí)踐能力,，弘揚(yáng)當(dāng)代價(jià)值，促進(jìn)發(fā)展振興,。 

　　第二十四條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度,，為各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供支持,，資助傳承人開展授徒傳藝,、教學(xué)、交流等活動(dòng),。組織實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn),，幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群提高傳承能力，增強(qiáng)傳承后勁,。 

　　對傳承工作有突出貢獻(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人予以表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)，采取助學(xué),、獎(jiǎng)學(xué)等方式支持從業(yè)者學(xué)習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)技藝,。 

　　第二十五條 在國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題館,，根據(jù)傳習(xí)需要設(shè)立各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳習(xí)所或傳習(xí)點(diǎn)。鼓勵(lì)將具有地域,、民族特色的傳統(tǒng)文化元素或符號(hào)運(yùn)用在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)中,。 

　　第二十六條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合多方資源，推動(dòng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)納入當(dāng)?shù)貒窠逃w系,，編寫非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承普及輔導(dǎo)讀本,，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鄉(xiāng)土課程，在職業(yè)學(xué)校和高等院校設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)選修課,，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園,、進(jìn)課堂,、進(jìn)教材。 

　　第二十七條  國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年定期組織舉辦有影響力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng),，利用傳統(tǒng)節(jié)日,、文化和自然遺產(chǎn)日等重要節(jié)點(diǎn)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳傳播活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)孛癖姲凑债?dāng)?shù)亓?xí)俗依法依規(guī)舉辦傳統(tǒng)文化活動(dòng),。 

　　第二十八條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)挖掘區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目資源,，培養(yǎng)一批能工巧匠，培育一批知名品牌,，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝振興,；組織開展區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困人口參加傳統(tǒng)工藝相關(guān)技能培訓(xùn)，帶動(dòng)就業(yè),，精準(zhǔn)助力區(qū)域內(nèi)貧困群眾脫貧增收,。 

　　第二十九條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托區(qū)域內(nèi)獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，開展文化觀光游,、文化體驗(yàn)游,、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。 

　　第三十條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入挖掘,、闡釋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念,、人文精神、道德規(guī)范,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),，提升鄉(xiāng)村文明水平,，助力鄉(xiāng)村振興。 

　　第三十一條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，配備一定數(shù)量的專職工作人員,；定期組織開展文化生態(tài)保護(hù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力,；委托相關(guān)高等院?；驒C(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批文化生態(tài)保護(hù)專業(yè)人才,；建立一支文化生態(tài)保護(hù)志愿者隊(duì)伍,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化生態(tài)保護(hù)工作。 

　　第三十二條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入省市級(jí)當(dāng)?shù)毓藏?cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算,，并作為重要評(píng)估指標(biāo)。文化和旅游部通過中央財(cái)政對國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)予以補(bǔ)貼,。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作,。 

　　第三十三條 國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃,，每年對總體規(guī)劃實(shí)施情況和建設(shè)工作成效開展自評(píng)，將年度重點(diǎn)工作清單和自評(píng)報(bào)告廣泛征求區(qū)域內(nèi)民眾的意見,，并報(bào)送文化和旅游部備案,。 

　　第三十四條 文化和旅游部不定期對國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行檢查；每五年對國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)開展一次總體規(guī)劃實(shí)施情況和建設(shè)成效評(píng)估,，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公布,。 

　　第三十五條 對建設(shè)成績突出的國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，文化和旅游部予以通報(bào)表揚(yáng),，并給予重點(diǎn)支持,。因保護(hù)不力使文化生態(tài)遭到破壞的，文化和旅游部將嚴(yán)肅處理,，并予以摘牌,。 

　　

第四章  附   則

   

　　第三十六條 文化和旅游部已公布的國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理工作依據(jù)本辦法執(zhí)行。 

　　第三十七條 本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋,。 

　　第三十八條 本辦法自2019年3月1日起施行,。